索 引 號:SM04101-3200-2019-00027

發布機構:縣政府辦

文     號:明政辦〔2019〕36號

發文日期:2019-08-15

明溪縣人民政府辦公室關于印發《明溪縣農村集體資產股份合作制改革指導意見》和《明溪縣農村集體經濟組織股權管理暫行辦法》的通知

2019-09-03 來源:明溪縣人民政府辦公室 字號:

各鄉(鎮)人民政府,縣直有關單位:

  經縣政府同意,現將《明溪縣農村集體資產股份合作制改革指導意見》和《明溪縣農村集體經濟組織股權管理暫行辦法》印發給你們,請結合實際,認真貫徹落實。

 

  明溪縣人民政府辦公室

  2019年8月15日  

 

明溪縣農村集體資產股份合作制改革指導意見

  為進一步落實農村集體產權制度改革工作,確保農村集體資產股份制改革工作規范、有序進行,保障成員合法權益,增加農民財產性收入,根據《中共中央、國務院關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》(中發〔2016〕37號)、《中共福建省委、福建省人民政府印發〈關于穩步推進農村集體產權制度改革的實施意見〉的通知》(閩委發〔2017〕24號)、《中共三明市委、三明市人民政府關于加快推進農村集體產權制度改革的實施意見》(明委發〔2018〕3 號)和《中共明溪縣委、明溪縣人民政府關于印發〈明溪縣穩步推進農村集體產權制度改革的實施方案〉的通知》(明委發〔2018〕3號)要求,結合工作實際,對我縣農村集體資產股份合作制改革提出如下指導意見。

  一、基本原則

  堅持公平、公正、公開,合理、合法、合規,維護村民利益的原則,堅持從實際出發,因村制宜,分類指導。在成員身份確認和清產核資的基礎上,按照資金、資產、資源設置股份,綜合或有選擇地采取一種或多種資產量化方式,制定適合各村的股權量化辦法,合理量化集體資產。

  (一)民主決策。充分保障農民群眾的民主權利,尊重農民群眾的意愿。資產量化范圍、股權設置辦法須經村集體經濟組織成員大會或成員代表大會討論通過。

  (二)規范操作。把公開、公平、公正原則貫穿于股權量化的全過程,嚴格程序、依法操作,切實維護集體經濟組織及其成員的合法權益。

  (三)有序推進。要堅持從實際出發,根據集體資產的不同類型和不同地區條件確定改革任務,分類實施、穩步推進,實行“一村一策”,不搞齊步走、不搞一刀切,既鼓勵大膽創新,又做到穩慎有序,確保農村社會穩定。

  二、目標任務

  以推進農村集體資產股份合作制改革、發展壯大農村集體經濟、增加農民財產性收入為目的,逐步構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村集體產權股份合作制度,保護和發展農民作為農村集體經濟組織成員的合法權益,于2019年12月31日前完成農村集體資產股份合作制改革工作。

  (一)宣傳培訓(2019年7-8月)

  通過召開會議、政策宣講、村務公開欄、網絡工作群、進村入戶等方式,加大農村集體資產股份合作制改革工作精神和政策的宣傳力度,做到家喻戶曉、人人皆知。加強分類指導和培訓,努力提高具體實施操作人員的政策水平和業務能力,確保改革工作順利推進。

  (二)股份合作制改革(2019年9-12月)

  1.折股量化(9月底前完成)。根據各村《農村集體資產清產核資報表》和《農村集體經濟組織成員登記名單》,明確應量化集體經營性資產總額,按照農村集體經濟組織成員身份資格界定的成員數,由各村農村集體產權制度改革小組商議集體股設置比例,其中集體股原則上不超過總股份的30%(含設置機動股比例3%)、個人股原則上不少于總股份的70%(個人股設置原則上按成員數設人口基本股每人10股)、公積公益金和村民福利計提比例、股權管理等折股量化方案。具體量化份額和方式,由各村集體經濟組織的成員大會或者成員代表大會討論決定,并在《股份經濟合作社章程》中予以明確。村集體資產量化到每個成員后,以家庭戶為基本單位,編制《股份經濟合作社股權登記表》。股份量化標準、量化結果、《股份經濟合作社章程》等應張榜公布7天,并留存工作照片。

  2.機構設置(10月底前完成)。為便于股份經濟合作社的平穩運行,首屆成員代表、理事會和監事會主要由現任村民代表、村民委員會和村務監督委員會中的本社成員直接過渡,任期與現任村民代表、村兩委任期相同;書記主任“一肩挑”的村由村黨支部書記擔任理事長,監事長由民主理財小組組長擔任;非“一肩挑”的村理事長由村委會主任擔任,監事長由村黨支部書記擔任,具體人員由各村集體經濟組織的成員大會或者成員代表大會討論決定。首屆任期屆滿后,成員代表、理事會、監事會,由成員大會民主程序決定是否繼續按上述方式形成或按照合作社章程規定選舉產生。

  3.登記賦碼(11月底前完成)。根據農業農村部、中國人民銀行、國家市場監督管理總局《關于開展農村集體經濟組織登記賦碼工作的通知》(農經發〔2018〕4號)精神,縣農業農村局負責向本轄區農村集體經濟組織發放登記證書,并賦統一社會信用代碼,頒發《農村集體經濟組織登記證》正本和副本各一份;各村掛牌成立經濟合作社或股份經濟合作社,憑《農村集體經濟組織登記證》正本或副本到相關部門辦理公章刻制和銀行開戶等相關手續。

  三、工作要求

  (一)加強組織領導。各鄉(鎮)為農村集體產權制度改革工作責任主體,各鄉(鎮)黨委書記作為第一責任人,要高度重視、統籌推進,列入重要議事日程,在時間上要合理安排,在人力上要足額配置,工作責任要落實到崗到人,確保改革工作平穩、有序推進,按時完成改革目標任務。

  (二)規范工作程序。各村是農村集體產權制度改革工作的實施主體,要充分發揮村黨組織的領導核心作用,依據本指導意見,結合本村實際,采取“一村一策”,認真制定折股量化方案,經村集體經濟組織的成員大會或者成員代表大會三分之二以上成員討論通過后實施。

  (三)加強督查通報。各鄉(鎮)每月要及時向縣農村集體產權制度改革工作領導小組辦公室報送相關工作進度,縣里將對各鄉(鎮)實際工作進展情況進行經常性督查通報,對工作進度緩慢、股改質量存在問題的,重點督導,限期整改。同時將農村集體產權制度改革工作列入鄉(鎮)年度綜合考評和領導干部考核的重要內容。

  本指導意見由明溪縣農村集體產權制度改革工作領導小組辦公室負責解釋。

  本指導意見自公布之日起施行。本指導意見實施后與國家、省、市、縣出臺有關村集體經濟組織成員資格認定出臺相應的規范性文件的,本指導意見與之相沖突的部分,從其規定。

 

明溪縣農村集體經濟組織股權管理暫行辦法

第一章 總則

  第一條 為完善農村集體資產股份權能,賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出、繼承、抵押、擔保等權利,規范農村集體經濟組織股權管理,切實維護村集體經濟組織和成員合法權益,根據國家有關法律、法規規定和政策精神,結合本縣實際情況,制定本暫行辦法。

  第二條 本暫行辦法所稱股權,是指村集體經濟組織通過將本村集體資產折股量化到本村集體經濟組織成員、確權到戶的股份權益。

  第三條 本暫行辦法適用于本縣行政區域內實行集體資產折股量化改制的村集體經濟組織。

  第四條 村集體經濟組織是股權管理的主體。各村集體經濟組織應結合自身實際,加強股權管理的各項規章制度建設,并接受鄉(鎮)人民政府以及縣農業農村局的指導和監督。

第二章 折股量化與股權管理模式

  第五條 村集體經濟組織股權設置原則上按集體股、個人股、機動股和其他股等類型設置。其中集體股原則上不超過總股份的30%(含設置機動股比例3%)、個人股原則上不少于總股份的70%(個人股設置原則上按成員數設人口基本股每人10股)。具體量化份額和方式,由各村集體經濟組織成員大會或者成員代表大會討論決定。

  集體股主要用于股份經濟合作社開展公益事業建設籌集資金、保障股份經濟合作社日常運轉等需要。

  第六條 股份量化的資產范圍為經過清產核資確認的集體經營性資產。土地等資源性、非經營性資產暫不納入本次股份量化的范圍。

  第七條 村集體經濟組織股權提倡實行“量化到人、確權到戶、戶內共享”的固化管理模式。具體管理模式由村集體經濟組織成員大會或者成員代表大會民主討論決定,并在本本集體經濟組織《股份經濟合作社章程》中予以明確。

  第八條 村集體經濟組織股權戶(以下簡稱股權戶)以村集體經濟組織成員身份界定工作時登記公示的戶為基礎,并結合戶籍管理部門核發的戶口簿確定。

  各股權戶的股份數為本次折股量化基準日時戶內村集體經濟組織成員享有股份數的總和。股權確權到戶后,原則上無論人口增減變動,村集體經濟組織的股份總數和戶內股份數保持不變,若股權戶內成員發生增加或減少,其戶內每個成員享有的股份數由股權戶自行協商確定。

  第九條 股權戶原則上保持穩定,但符合下列情況之一的,根據股權戶內集體經濟組織成員的申請,經村集體經濟組織審核同意后進行調整:

  (一)夫妻雙方為同一村集體經濟組織成員,但戶口分別登記在兩本戶口簿的,可以合并為一個股權戶。

  (二)戶口登記未與子女在同一戶口簿的父母,申請與子女股權并戶的,應予批準。

  (三)股權戶內依法結婚的成員(包括股權確權時已經出嫁的婦女及其子女)因沒有獨立房產不能分立戶口簿的,經本人申請,允許其分立股權戶。

  (四)股權戶內依法離婚的成員,戶口不遷出但又不能單獨分戶的,經本人申請,并與原股權戶就股權分割達成一致的,允許其分立股權戶。

  (五)其他特殊情況。

第三章 股份權能

  第一節 占有和收益

  第十條 村集體經濟組織對股權戶統一核發股權證書,作為成員占有集體資產股份、參與管理決策、享有收益分配的有效憑證,保障成員對集體資產股份的占有權。

  第十一條 村集體經濟組織負責辦理本股份經濟合作社股權登記、變更、交易管理等具體工作,并將成員花名冊報所在鄉(鎮)人民政府和縣農業農村局備案。

  第十二條 村集體經濟組織取得的經營凈收益一般按照以下順序分配:繳納集體(企業)所得稅、上繳村委會、提取公積公益金、成員福利費、股份分紅。

  上繳村委會、提取公積公益金金額和提取比例根據經濟發展需要,需經村集體經濟組織的成員大會或者成員代表大會審議通過。股份分紅按集體和個人股持股比例分配,對可分配分紅金額較少的可逐年累積后再進行股份分紅。

  第十三條 村集體經濟組織在收益分配前,應核實經營收入、成本費用和可分配收益,擬定符合財務會計制度的收益分配方案,民主程序表決通過后,報鄉(鎮)人民政府農村集體經濟經營管理部門備案后實施。

  第二節 有償退出

  第十四條 股權退出應遵循自愿、有償、民主決定的原則。

  股權退出分為股權轉讓和本村集體經濟組織贖回兩種方式。

  第十五條 股權原則上只能在本村集體經濟組織內部轉讓。轉讓價格由轉讓雙方自行協商確定。

  第十六條 股權在股權戶之間轉讓。股權轉讓時,需取得股權戶內全部股份經濟合作社成員的同意,且戶內須保留不低于一人份額的最低股權數。

  第十七條 股權轉讓按以下程序辦理手續:

  (一)轉讓雙方共同向村集體經濟組織提出書面申請,并持股權證書、各自身份證明及股份轉讓協議等資料親自辦理。所提交的申請須載明轉讓人、受讓人、轉讓原由、轉讓股份及轉讓價款等內容。

  (二)村集體經濟組織對申請人提交的轉讓材料進行審批,同意轉讓的,必須在本村村務公開欄公示15日。公示期滿無異議的,方可給予辦理股權轉讓過戶手續。

  第十八條 同一股權戶在受讓股權后,其享有的股份數額不得超過本村集體經濟組織個人股份數的10%。

  禁止惡意收購其他股權戶的股權,禁止私下轉讓股權。

  第十九條 戶內全部集體經濟組織成員死亡、戶籍遷出本集體經濟組織所在地或成為國家行政機關、企事業單位正式在編人員的,其合法繼承人或其本戶自愿提出退出股份申請,經本村集體經濟組織審批同意,可以由村集體經濟組織贖回。

  第二十條 贖回價格由退出方和股份經濟合作社協商確定。贖回資金可以從村集體經濟組織的公積公益金中列支。所收購的股份可以追加到集體股中、公開轉讓給本組織其他股權戶。

  第二十一條 村集體經濟組織按以下程序辦理股份贖回手續:

  (一)退出方向股份經濟合作社提出贖回書面申請,并持股權證書、身份證等資料親自辦理。所提交的申請須載明退出方基本信息、退出理由等內容。

  (二)村集體經濟組織對退出方提交的材料進行審核。

  (三)經村集體經濟組織審批同意的,由退出方與村集體經濟組織協商確定贖回價款。贖回價款應由本村集體經濟組織民主程序審議確定。

  (四)村集體經濟組織必須將股權退出的相關材料在村務公開欄公示15日。公示期滿無異議的,方可由股份經濟合作社與退出方訂立股份贖回協議并支付贖回價款,辦理股份退出手續。

  第三節 繼承

  第二十二條 股權戶的股份在本戶內成員死亡后,股權繼承按照《中華人民共和國繼承法》相關規定執行。

  繼承人根據被繼承人訂立的遺囑、遺贈、遺贈扶養協議、法定繼承的順序進行繼承;未訂立遺囑、遺贈、遺贈扶養協議又無法定繼承人的,被繼承人的股份收歸村集體經濟組織所有歸為機動股。

  第二十三條 股權的法定繼承人或遺囑繼承人不是股權所在村集體經濟組織成員的,可選擇以下方式進行處置:

  (一)由股權所在村集體經濟組織托管股權,繼承人享受股份分紅權,沒有選舉權、被選舉權和表決權;

  (二)流轉給股權所在村集體經濟組織股權戶,獲得一次性流轉收益;

  (三)由股權所在村集體經濟組織贖回,獲得一次性收益。

  按照上述方式處理的,經村集體經濟組織審核通過后,辦理相關托管、流轉或贖回手續。

  第二十四條 繼承股權的,原則上應當自被繼承人死亡之日起三個月內向村集體經濟組織提出申請并辦理繼承手續。未及時辦理繼承手續的,所涉及的各項資產處置分配和收益分配由村集體經濟組織暫行代管,直至繼承手續辦理完畢為止。

  第二十五條 股權繼承按以下程序辦理手續:

  (一)繼承人持本人身份證明、被繼承人死亡證明、享有繼承權的依據等資料向村集體經濟組織提出書面申請。

  (二)村集體經濟組織對繼承手續進行審核,審核通過的,將相關資料在村務公開欄公示15日。

  (三)公示期滿無異議的,方可由村集體經濟組織辦理股權繼承手續。

  (四)公示期間有人提出異議或村集體經濟組織認為有爭議的,暫停辦理繼承手續,該股權涉及的各項資產處置分配和收益分配由村集體經濟組織代管,直至繼承人協商一致或依照法律程序確定繼承人為止。

  第二十六條 被繼承股份在代管期間遇到村集體經濟組織解散的,有關款項移交所在村委會托管,直至繼承手續辦理完畢為止。

  托管款項的繼承手續,由繼承人參照本暫行辦法到村委會辦理,由村委會參照本暫行辦法審核、公示后發放。

  第二十七條 被繼承人股份收歸村集體經濟組織的,村集體經濟組織必須在村務公開欄公示15日。公示結束后,原成員資格及其股份數予以注銷。

  第二十八條 無民事行為能力人的繼承權、受遺贈權,由其法定代理人(監護人)行使。限制民事行為能力人的繼承權、受遺贈權,由其法定代理人(監護人)行使,或征得法定代理人(監護人)同意后行使。

第四章 股權監管

  第二十九條 縣農業農村局和各鄉(鎮)人民政府建立農村集體資產信息管理平臺,規范和完善農村集體資產股權的管理。

  第三十條 各村集體經濟組織要建立健全民主管理監督制度,切實保障股份經濟合作社成員合法股權權益。

  第三十一條 各鄉(鎮)人民政府負責收集、匯總下轄村集體經濟組織股權和股份分紅情況,指導村集體經濟組織做好各類資料的整理和歸檔工作,加強股權變更登記管理。

  第三十二條 縣農業農村局負責村集體經濟組織股權管理工作的業務指導和監督。

  第五章 附則

  第三十三條 已完成集體資產折股量化改制的村集體經濟組織,統一名稱為“明溪縣××鄉(鎮)××村股份經濟合作社”,由縣農業農村局負責向本轄區農村股份經濟合作社發放登記證書,并賦統一社會信用代碼,具體工作由農村經營管理機構承擔,并負責對村股份經濟合作社日常業務的指導、監督、培訓等。

  第三十四條 各鄉(鎮)黨委、人民政府負責組織村股份經濟合作社的民主選舉工作;負責股權變更、收益分配方案備案;負責合作社日常工作的指導、監督。

  第三十五條 農村集體產權制度改革過渡期,合作社理事會成員、監事會成員、成員代表、民主理財小組成員分別由村民委員會成員、村黨支部支委會成員、村民代表、村務監督委員會成員兼任。理事長、監事長的由村黨支部、村委會主要負責人交叉兼任,任期與現任村民代表、村兩委任期相同。過渡期首屆任期屆滿后,成員代表、理事會、監事會,由成員大會民主程序決定是否繼續按上述方式形成或按照合作社章程規定選舉產生。

  第三十六條 合作社每年第一季度要清理上年度的各項收入,提出本年度的財務收支計劃;要定期清理財產和債權、債務;要做好租賃合同、承包合同的結算和兌現工作;要對村集體資產經營狀況、財務收支、債權債務、股權變動、收益分配等情況進行公布。

  第三十七條 無經營性資產暫未進行集體資產折股量化改制的村集體經濟組織,已經民主程序表決確認固化集體經濟組織成員人數的,今后參照本暫行辦法實行管理。

  第三十八條 各村集體經濟組織可根據本暫行辦法,結合本村實際情況,通過民主程序制定本村集體經濟組織股權管理具體辦法。

  第三十九條 本暫行辦法實施后,國家或上級機關出臺有關村集體經濟組織股權管理的法律法規及規范性文件,本暫行辦法與法律法規及規范性文件相沖突的,從其規定。

  第四十條 本暫行辦法由縣農村集體產權制度改革工作領導小組辦公室負責解釋。本暫行辦法自公布之日起施行。

 

《明溪縣人民政府辦公室關于印發〈明溪縣農村集體資產股份合作制改革指導意見〉和〈明溪縣農村集體經濟組織股權管理暫行辦法〉的通知》的政策解讀

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