索 引 號:SM04101-3200-2019-00029

發布機構:縣政府辦

文     號:明政辦〔2019〕44號

發文日期:2019-10-23

明溪縣人民政府辦公室關于印發明溪縣全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度貫徹落實方案的通知

2019-10-24 來源:明溪縣人民政府辦公室 字號:

各鄉(鎮)人民政府,縣直各單位:

  《明溪縣全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的貫徹落實方案》已經縣政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

  明溪縣人民政府辦公室

  2019年10月23日  

  (此件主動公開)

 

明溪縣全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度

重大執法決定法制審核制度的貫徹落實方案

  為貫徹落實《福建省人民政府辦公廳關于印發〈福建省全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案〉的通知》(閩政辦〔2019〕35號)和《三明市全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的貫徹落實方案》(明政辦〔2019〕39號),促進嚴格規范公正文明執法,營造更加公開透明、規范有序、公平高效的法治環境,結合我縣實際,制定本方案。

    一、總體要求

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,堅持依法規范、執法為民、務實高效、改革創新、統籌協調的基本原則,不斷健全執法制度、完善執法程序、創新執法方式、加強執法監督,全面實現執法信息公開透明、執法全過程留痕、執法決定合法有效,全面提高執法效能,推動形成權責統一、權威高效的行政執法體系和職責明確、依法行政的政府治理體系,為高質量發展落實趕超、加快新時代新明溪建設提供有力法治保障。

    2019年底前,全縣行政執法部門要嚴格按照本方案要求,在行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等行為中全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度(以下統稱“三項制度”)。同時,全面推行“三項制度”要與綜合執法改革、加強執法隊伍建設緊密結合,整體推進。

  二、全面推行行政執法公示制度

  (一)統籌推進行政執法公示與政府信息公開、權責清單公布、“雙隨機、一公開”監管等工作。確定統一的執法信息公示平臺,全面準確及時主動公開行政執法主體、人員、職責、權限、依據、程序、救濟渠道和隨機抽查事項清單等信息;編制、公開本機關的服務指南、執法事項名稱、執法流程圖、辦理時限等內容,并及時根據法律法規及機構職能變化進行動態調整。

    責任單位:縣行政執法部門,縣數字中心;進度安排:2019年12月底前

   ?。ǘ┛h行政執法部門要加強對本系統行政執法公示工作的指導,明確本系統公示內容的采集、傳遞、審核、發布職責,規范信息公示內容的標準、格式。

    責任單位:縣行政執法部門;進度安排:2019年12月底前報縣司法局備案

  (三)行政執法人員在進行監督檢查、調查取證、采取強制措施和強制執行、送達執法文書等執法活動時,必須主動出示執法證件,執法全程公示執法身份;要出具行政執法文書,主動告知當事人執法事由、執法依據、權利義務等內容。

  責任單位:縣行政執法部門;進度安排:長期執行

   ?。ㄋ模┙⑿姓谭Q定說明理由制度,推行說理式執法。在采用一般程序辦理的行政處罰、行政強制等執法決定文書中,要對證據采信、依據適用和自由裁量三個方面予以重點說明。

    責任單位:縣行政執法部門;進度安排:2019年10月底前建立制度,并長期執行

   ?。ㄎ澹┙⒔∪珗谭Q定信息公開發布、撤銷和更新機制。除法律法規另有規定外,行政許可、行政處罰決定信息要在執法決定作出之日起7個工作日內公開,其他執法決定要在作出之日起20個工作日內向社會公布執法機關、執法對象、執法類別、執法結論等信息。對已公開的行政執法決定被依法撤銷、確認違法或要求重新作出的,應當及時從執法信息公示平臺撤下原執法決定信息。

    責任單位:縣行政執法部門;進度安排:2019年10月底前全面實施

   ?。┙⑿姓谭ńy計年報制度,縣行政執法部門應當于每年1月31日前公開本部門上年度行政執法總體情況有關數據,并報縣人民政府、上級主管部門和縣司法行政部門。

    責任單位:縣行政執法部門;進度安排:長期執行

    三、全面推行執法全過程記錄制度

   ?。ㄆ撸﹫绦谢騾⒄諊鴦赵翰块T、省政府部門行政執法文書格式,結合實際完善本系統各類執法文書范本、執法臺賬模板、電子信息格式,統一規范執法文書制作。

    責任單位:縣行政執法部門;進度安排:2019年12月底前完成,并報縣司法局備案

   ?。ò耍┙⒔∪静块T執法音像記錄制度,對查封扣押財產、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的現場執法活動和執法辦案場所,推行全程音像記錄;對現場執法、調查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發爭議的行政執法過程,要根據實際情況進行音像記錄。制定、落實執法行為用語指引,指導執法人員規范文明開展音像記錄。

    責任單位:縣行政執法部門;進度安排:2019年10月底前建立制度,并長期執行

   ?。ň牛└鶕ぷ餍枰鋫湟粝裼涗浽O備、設置詢問室和聽證室等音像記錄場所,并建立完善執法音像記錄管理制度,明確執法音像記錄的設備配備、使用規范、記錄要素、存儲應用、監督管理等要求。

    責任單位:縣行政執法部門;進度安排:持續推進

   ?。ㄊ┩晟茍谭ò妇砉芾碇贫?,按照有關法律法規和檔案管理規定歸檔保存執法全過程記錄資料,確保所有行政執法行為有據可查。建立健全數字化記錄信息歸檔管理制度和記錄信息調閱監督制度,明確有關部門和行政執法人員、行政相對人的執法信息調閱權限。

    責任單位:縣司法局,縣行政執法部門;進度安排:持續推進

   ?。ㄊ唬┓e極探索成本低、效果好、易保存、防刪改的信息化記錄儲存方式,通過技術手段對同一執法對象的文字記錄、音像記錄進行集中儲存。

    責任單位:縣行政執法部門;進度安排:持續推進

    四、全面推行重大執法決定法制審核制度

   ?。ㄊ┟鞔_具體負責本單位重大執法決定法制審核的工作機構,確保法制審核工作有機構承擔、有專人負責。法制審核人員不得承辦具體行政執法事務。

    責任單位:縣行政執法部門;進度安排:2019年10月底前全面實施

   ?。ㄊ┘訌姺ㄖ茖徍岁犖榻ㄔO,法制審核人員的配置要與形勢任務相適應,原則上各級行政執法部門的法制審核人員不少于本單位執法人員總數的5%。

    責任單位:縣行政執法部門;進度安排:2019年10月底前基本完成

  (十四)凡涉及重大公共利益,可能造成重大社會影響或引發社會風險,直接關系行政相對人或第三人重大權益,經過聽證程序作出行政執法決定,以及案件情況疑難復雜、涉及多個法律關系的,都要進行法制審核??h行政執法部門要根據省級行政執法部門制定的重大行政執法決定事項標準,結合行政執法類別、執法層級、所屬領域、涉案金額等因素,編制本系統重大執法決定法制審核目錄清單。

  責任單位:縣行政執法部門;進度安排:2019年12月底前完成,并報縣司法局備案

  (十五)重大執法決定法制審核要嚴格審核執法主體是否合法,執法人員是否具備執法資格;事實是否清楚,證據是否合法充分;適用法律依據是否準確,裁量基準運用是否適當;程序是否合法;是否超越法定權限;執法文書是否完備、規范;違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關等。法制審核機構完成審核后,要根據不同情形,提出同意或者存在問題的書面審核意見。

  責任單位:縣行政執法部門;進度安排:長期執行

  (十六)結合實際確定法制審核內容、流程、方式、時限和責任,建立健全法制審核機構與行政執法承辦機構對審核意見不一致時的協調機制。因執法承辦人員、法制審核人員和審批執法決定的負責人濫用職權、玩忽職守、徇私枉法等,導致執法決定錯誤的,要依紀依法追究相關人員責任。

  責任單位:縣行政執法部門;進度安排:2019年10月底前全面實施

  (十七)探索建立同一行政執法系統內法律顧問、公職律師統籌調用機制,實現法律專業人才資源共享。探索建立法律顧問、公職律師參與法制審核工作的激勵機制,充分發揮法律顧問、公職律師在法制審核工作中的作用。

    責任單位:縣司法局,縣行政執法部門;進度安排:持續推進

  (十八)加強對本系統法制審核工作的指導、督促,確保重大執法決定作出前,都經過嚴格的法制審核,未經法制審核或者審核未通過的,不得作出決定。統一規范使用本系統法制審核文書范本或法制審核工作手冊。

    責任單位:縣行政執法部門;進度安排:長期執行

    五、全面推進行政執法信息化建設

   ?。ㄊ牛┩菩行姓谭ňC合管理監督信息系統運用,構建行政執法信息化體系,做到執法信息網上錄入、執法程序網上流轉、執法活動網上監督、執法決定實時推送、執法信息統一公示、執法信息網上查詢,實現對行政執法活動的即時性、過程性、系統性管理。

    責任單位:縣司法局、數字中心,縣行政執法部門;進度安排:持續推進

   ?。ǘ┙Y合全國統一規范的執法數據標準制定工作,充分利用政務信息共享平臺,加快推進跨地區、跨部門執法信息系統互聯互通,實現數據共享共通。

    責任單位:縣數字中心;進度安排:持續推進

   ?。ǘ唬┦崂砩婕案黝愋姓谭ǖ幕A數據,建立以行政執法主體信息、權責清單、辦案信息、監督信息和統計分析信息等為主要內容的全縣行政執法信息資源庫,逐步形成集數據儲存、共享功能于一體的行政執法數據中心。

    責任單位:縣司法局、數字中心,縣行政執法部門;進度安排:持續推進

   ?。ǘ┩菩行姓谭ú昧恐悄茌o助信息系統,向執法人員精準推送辦案規范、法律法規規定、相似案例等信息,提出處理意見建議,生成執法決定文書,有效約束規范行政自由裁量權,確保執法尺度統一。

    責任單位:縣行政執法部門,縣司法局、數字中心;進度安排:持續推進

    六、加大組織保障力度

   ?。ǘ┛h行政執法部門的主要負責同志作為全面推行“三項制度”工作的第一責任人,要切實加強對行政執法工作的領導,做好“三項制度”組織實施工作,定期聽取有關工作情況匯報,及時研究解決工作中的重大問題。

    責任單位:縣司法局,縣行政執法部門;進度安排:持續推進

   ?。ǘ模┛h司法局要建立司法行政、編制管理、發展改革、財政、市場監管等單位以及公務員管理、信息公開、電子政務等主管部門參加的全面推行“三項制度”工作協調機制,指導協調、督促檢查工作推進情況。

    責任單位:縣司法局;進度安排:2019年10月底前

   ?。ǘ澹└鶕叭椫贫取蓖菩星闆r,適時制定、完善相關制度,建立健全科學合理的“三項制度”體系。加強和完善行政執法案例指導、行政執法裁量基準、行政執法案卷管理和評查、行政執法投訴舉報、行政執法考核監督等制度建設。

    責任單位:縣司法局,縣行政執法部門;進度安排:持續推進

   ?。ǘ⑼菩小叭椫贫取贝_定的任務納入法治政府建設考評指標體系和績效考核體系,建立督查情況通報制度。對工作不力的要及時督促整改,對工作中出現問題造成不良后果的單位及人員要通報批評,依紀依法問責。

    責任單位:縣司法局、效能辦,縣行政執法部門;進度安排:持續推進

   ?。ǘ撸┙⒔∪姓谭ń涃M保障機制,將縣行政執法部門依法履職所需的執法裝備需求等必要經費列入縣政府財政預算予以保障,嚴禁將收費、罰沒收入同部門利益直接或變相掛鉤。

    責任單位:縣財政局,縣行政執法部門;進度安排:2019年12月底前

   ?。ǘ耍┘訌娦姓谭ㄙY格認證和執法證件管理,建立全縣行政執法人員和法制審核人員數據庫,建立健全行政執法人員和法制審核人員崗前培訓和崗位培訓制度。鼓勵和支持行政執法人員參加國家統一法律職業資格考試,對取得法律職業資格的人員免于行政執法資格考試。

    責任單位:縣司法局,縣行政執法部門;進度安排:2019年12月底前

   ?。ǘ牛┙⒖茖W的考核評價體系和人員激勵機制。保障執法人員待遇,建立和實施執法人員人身意外傷害和工傷保險制度,落實國家撫恤政策,提高執法人員履職積極性,增強執法隊伍穩定性。

    責任單位:縣委組織部,縣財政局、人社局,縣行政執法部門;進度安排:持續推進

  (三十)組織開展“三項制度”專題學習培訓,加強業務交流;認真落實“誰執法誰普法”責任制要求,加強對全面推行“三項制度”的宣傳。

  責任單位:縣司法局,縣行政執法部門;進度安排:2019年12月底前

   ?。ㄈ唬└鞑块T全面推行“三項制度”的情況和工作中遇到的問題及時報縣司法局,縣司法局要加強對全面推行“三項制度”的指導協調,會同有關部門進行監督檢查和跟蹤評估,重要情況及時報告縣政府。

    責任單位:縣司法局,縣行政執法部門;進度安排:長期執行

 

《明溪縣全面推行行政執法“三項制度”的貫徹落實方案》政策解讀

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